廖建裕：印尼中企工潮冲击镍矿大国梦

目前最重要的是解决劳资纠纷和改善印尼劳工福利，并找出肇事者，为佐科的镍矿大国梦扫除障碍。

佐科认为，发展镍矿的政策不仅增加印尼收入，也可鼓励发达国家将技术转移到印尼，有朝一日，印尼将成为镍矿工业国。（路透社）

这次冲突始于GNI镍矿冶炼厂的印尼劳工提出改善工人安全、工作环境和加薪的诉求。印尼联合工会（SPN）代表印尼劳工与GNI的资方谈判。1月13日，劳资谈判已有进展，可是厂方拒绝重新聘用已经被终止聘约的劳工。印尼联合工会于是宣布于1月14日罢工。据报道，工会成员举行和平示威，不但要印尼工人罢工，也要厂内的中国工人一起罢工，可是中国工人不愿加入。当天晚上，继续工作的中国工人和印尼工人发生肢体冲突，造成两人死亡，一个是印尼劳工，另一个是中国工人，另有多人受伤。

不过，印尼国会第七委员会副主席马曼·阿杜拉曼则给予较全面的评价。他说，印尼需要外资，包括中资在内，不是所有中企都像批评者所说的剥削工人。不过他坦承，GNI的管理层与印尼劳工之间确实有问题，必须通过劳资双方共同解决。他指出，劳资双方是一个硬币的两面，有唇亡齿寒的关系，一方不能没有另一方。然而马曼也说，中印劳工有文化上的差异，有不同的工作态度和价值观。中国劳工可以接受恶劣的工作环境和很长的工作时间，印尼劳工则不能接受。因此中国劳工应该了解印尼劳工的文化，与印尼劳工沟通，须要懂得印尼语言。

中国的发展正需要大量镍矿，因此很快成为印尼最大的镍矿投资国。镍矿冶炼厂多数集中在苏拉威西省，莫罗瓦利县也因矿产成为印尼最富有的县。镍矿的开采雇用很多印尼工人，也带动当地许多小型企业，包括食品店、民宿、杂货店等。

呼吁政府接管镍矿厂

佐科政府鼓励镍矿的政策，使印尼的镍矿收入增加很多倍。此前，印尼输出镍矿的收入只有10亿美元（约14亿新元），但2021年从冶炼镍矿取得的收入为209亿美元（约293亿新元），2022年估计还要增加到300亿美元（约420亿新元）。

佐科政府为了将印尼镍矿工业化，接受中国企业在印尼的投资。可是这次莫罗瓦利冲突事件，如果没有很好地解决，可能会影响中企在莫罗瓦利的投资，也会影响佐科的镍矿大国梦。

警方还在调查这次罢工冲突事件。印尼精英对于中资和中国劳工看法有分歧，对佐科镍矿政策的态度也不一致。不过，目前最重要的是解决劳资纠纷和改善印尼劳工福利，并找出肇事者，为佐科的镍矿大国梦扫除障碍。

曾任国营企业部秘书，现在是反佐科的萨伊·狄杜说，政府过分优待中国投资，简直就是把印尼卖给中国。他声称，绝大部分的镍矿收入都流入中国口袋，留在印尼的非常少。另外一名反佐科的工会活跃分子纳英果兰，则把中企比喻成荷兰殖民时代的荷属东印度公司，专门剥削印尼的劳工和资源，程度有过之而无不及。

（作者是新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院资深访问研究员、南洋理工大学拉惹勒南国际研究院兼任教授）

今年1月30日，望加锡举行一场印尼企业家聚会，原籍南苏拉威西的尤素夫·卡拉受邀出席并发表演说。他说北莫罗瓦利发生的事件不能重演，还指出，只要地方政府接管这些外国镍矿冶炼公司，就不会发生此类事件。他说，由外国人管理印尼镍矿冶炼厂，并没有什么值得骄傲。卡拉认为，印尼本土企业家有能力经营这些公司，并支持南苏拉威西省政府和企业家接管东卢屋（Luwu Timur）的法乐公司镍矿冶炼厂。他也呼吁接管其他中资镍矿冶炼厂。很显然，卡拉是在鼓动印尼民族主义情绪。

印尼精英对中国劳工和中企的看法不一致。前副总统尤素夫·卡拉为首的富商认为，莫罗瓦利到处都有中国劳工，连工厂中的焊接工人都用中国劳工。他指出，他的布卡卡（Bukaka）企业里用的全是印尼劳工，没有外劳。

GNI冶炼厂的安全环境恶劣，已经是公开秘密。去年12月22日，两个印尼劳工在工作时发生意外造成伤亡。事故引发劳工与资方抗争，也因此造成1月14日的冲突。

鲁胡特认为，镍矿冶炼业在印尼刚起步，缺乏人才，所以暂时使用中国劳工。随着技术转移，客工数目自然会减少。他以南苏拉威西省法乐镍矿冶炼公司（PT Vale）为例指出，那里现在绝大部分人员是印尼人。

有社交媒体指出，在冲突中是中国工人先动手，当地警方则说是印尼示威者先动手。示威者焚烧GNI的重型车辆，破坏重型机器，并烧毁部分厂房；示威者还到厂内的女工宿舍掠夺财物，并将之烧毁。军警联合出动维持秩序，逮捕72名肇事者，场面很快受控，工厂不久也恢复生产，但是局势还相当紧张。

马曼指出，有些中企的镍矿冶炼厂缺乏安全设备，工作环境恶劣，必须加以纠正，政府也要马上采取行动。与此同时，他非常关注无政府主义的情况，以及工人诉诸暴力。他说，政府不能容忍烧毁他人财物的行为。

穆斯林工友兄弟会主席达英·瓦希定则说，在GNI工作的印尼劳工工资低，每月只有500万盾（约440新元），而中国劳工做同样的工作，则获得高三倍的薪水。他埋怨印尼海洋事务与投资统筹部长鲁胡特的政策，任由中企“剥削印尼劳工”“出卖印尼给中国”。

可是，马曼补充，GNI的情况并不代表中企镍矿冶炼厂的一般现象。许多中企有较好的安全和工作环境。即便如此，政府还是要加强监督外资，以符合印尼劳工安全和福利的诉求。

佐科积极鼓励发展镍矿工业

北莫罗瓦利冲突事件的导火线是工人的安全和福利问题。莫罗瓦利工会领袖卡特·赛英说，GNI不理会印尼劳工的安全和福利，譬如没有给予足够的配备，工作环境差又不安全，致使印尼劳工伤亡。劳方要求资方改善安全措施和工作环境，厂方却充耳不闻，最后导致工会号召罢工。

然而，苏拉威西岛有不少中国企业，中国劳工数目庞大，已经引起反政府人士和印尼工人的不满。

佐科认为，发展镍矿的政策不仅增加印尼收入，也可鼓励发达国家将技术转移到印尼，有朝一日，印尼将成为镍矿工业国。但印尼的镍矿政策引起欧洲国家反对，他们向世界贸易组织（WTO）投诉，世贸也指印尼禁止输出未经冶炼的镍矿是违法的，印尼应该输出未经冶炼的（便宜的）镍苗。但印尼政府认为，发达国家剥削发展中国家的政策很不公平，所以提出上诉。

这次罢工事件如何演变为中印两国工人冲突，并且失控成流血事件，尚在调查中，但事件背后反映了三个问题：一是族群和文化的差异；二是中企内部管理失当；三是中印工人在薪水方面的大差距。事件也显示，有人刻意破坏印尼总统佐科的镍矿政策。